勞動防護用品管理
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- 本文摘要:勞動防護用品是勞動者在勞動過程中為防御物理、化學(xué)、生物等有害因素傷害人體而穿戴和配備的各種物品的總稱。勞動防護用品又稱為勞動保護用品或個人防護用品。
- 一、職業(yè)危害與勞動防護用品
與職業(yè)有關(guān)的有害因素包括化學(xué)性因素、物理性因素和生物性因素。化學(xué)性因素指有毒氣體、有毒液體、有毒性粉塵與氣溶膠、腐蝕性氣體、腐蝕性液體等；物理性因素指噪聲、振動、靜電、觸電、電離輻射、非電離輻射、物體打擊、墜落、高溫液體、高溫氣體、明火、惡劣氣候作業(yè)環(huán)境（高溫、高濕、低溫、冷水）、粉塵與氣溶膠、氣壓過高、氣壓過低等；生物性因素指細(xì)菌（炭疽桿菌、布氏桿菌）、病毒（森林腦炎病毒）、傳染病媒介物等。
防止職業(yè)危害的措施主要有技術(shù)措施和個體防護措施。當(dāng)不能采取技術(shù)措施，或采取的技術(shù)措施不能完全消除生產(chǎn)過程中的危險和有害因素或達不到國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定時，最常見的個體防護措施是佩戴適合的勞動防護用品。
勞動防護用品是勞動者在勞動過程中為防御物理、化學(xué)、生物等有害因素傷害人體而穿戴和配備的各種物品的總稱。勞動防護用品又稱為勞動保護用品或個人防護用品。
二、勞動防護用品的特點
1、特殊性
防護用品是一種是由用人單位公費購買，按防護要求免費提供給勞動者使用的特殊商品。每年銷售額達百億元以上，全國經(jīng)營勞動防護用品的商店數(shù)千計，有的生產(chǎn)廠則兼經(jīng)銷業(yè)務(wù)。因此，一方面使防護用品這類商品在進入流通領(lǐng)域之前，確保其產(chǎn)品質(zhì)量合格；另一方面加強對流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查，杜絕和減少偽劣產(chǎn)品的銷售。
2、適用性
防護用品須在進入工作崗位時使用，這不僅要求產(chǎn)品的防護性能可靠、能確保使用者的安全，而且還要求產(chǎn)品適用性能好、方便、靈活，使用者樂于應(yīng)用。因此，結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的防護用品，需經(jīng)過一定時間試用，對其適用性及推廣應(yīng)用價值作出科學(xué)評價后才能投產(chǎn)銷售。
3、時效性
防護用品均有一定的使用壽命。如橡膠類、塑料等制品，時間久后，受紫外線及冷熱溫度影響會逐漸老化而易折斷。有些護目鏡和面罩、受光線照射和擦拭，或者受到空氣中的酸堿蒸氣的腐蝕、鏡片的透光率逐漸下降而失去使用價值；絕緣鞋（靴），防靜電鞋和導(dǎo)電鞋等的電氣性能，隨著鞋底的磨損，將會改變電性能；一些防護用品的零件長期使用會磨損，影響機械性能。
三、勞動防護用品管理
1、立法情況
勞動防護用品是直接關(guān)系到勞動者生命安全和健康的產(chǎn)品。如果設(shè)計性能達不到防護要求或在有效期內(nèi)失去防護能力，將直接危及使用者的安全和健康。
1949年以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府積極發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重視勞動保護工作，提出了“安全第一，預(yù)防為主”的勞動保護工作方針，并把“加強勞動保護，改善勞動條件”作為一項基本國策寫入《中華人民共和國憲法》。1956年國務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》，1963年勞動部頒布的《國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等政策規(guī)定中，都對勞動防護用品的發(fā)放、使用和管理作了明確的規(guī)定，使勞動防護用品作為勞動者必要的勞動防護裝備而得到推廣使用。
十一屆三中全會以來，國家有關(guān)主管部門發(fā)布了一系列加強勞動防護用品管理的政策和規(guī)定。首先國家計委等五個部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強勞動保護用品工作的通知》，1984年勞動人事部、國家經(jīng)委、商業(yè)部和全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改革職工個人勞動防護用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的通知》，后來商業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于加強勞動防護用品工作的通知》和《關(guān)于加強防塵、防毒用品經(jīng)營意見的通知》，勞動人事部、商業(yè)部和國家標(biāo)準(zhǔn)局聯(lián)合頒發(fā)了《勞動防護用品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗暫行管理辦法》，1987年勞動人事部頒發(fā)了《特種勞動防護用品監(jiān)督檢驗管理辦法》，1988年商業(yè)部、勞動部等六部局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于特種勞動防護用品實行定點經(jīng)營的通知》，1996年勞動部頒發(fā)了《勞動防護用品管理規(guī)定》等。
2、標(biāo)準(zhǔn)化工作
十一屆三中全會以后，勞動防護用品的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作也得到了發(fā)展。截止目前，我國勞動防護用品的標(biāo)準(zhǔn)已有75項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)50項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)25項。這些國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中等效采用或等同采用了與國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)的已超過30%，使我國勞動防護用品的水平有了較大的提高，縮小了同國外同類勞動防護用品產(chǎn)品的差距，為中國勞動防護用品進入國際市場創(chuàng)造了條件。
勞動防護用品的標(biāo)準(zhǔn)化促進了勞動防護用品工業(yè)的發(fā)展。目前，中國生產(chǎn)的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、耳塞、耳罩、防塵口罩、防毒面具、焊接護目鏡和面罩、爐窯護目鏡和面罩，防沖擊眼護具、各種防護服和各種安全鞋、防護手套的企業(yè)已超過1000家，分布于全國26個省市（區(qū)），部分產(chǎn)品開始出口。
3、實行生產(chǎn)許可證制度
我國特種勞動防護用品從1991年開始實行生產(chǎn)許可證制度，全國勞動防護產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，目前共有800多個企業(yè)通過審查并取得了生產(chǎn)許可證。在銷售方面，特種勞動防護用品實行定點經(jīng)營，定點經(jīng)營單位由勞動部門會同有關(guān)部門共同進行審核。為了加強對勞動防護用品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗，除了北京和武漢兩個國家勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心外，還在上海、天津、遼寧、江蘇、湖北、廣東、浙江、河南、湖南、四川、吉林、黑龍江、山東、河北等省市建立了地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站。
4、生產(chǎn)管理
（1）依法生產(chǎn)
國家有關(guān)主管部門對勞動防護用品生產(chǎn)的監(jiān)督和管理制訂了一系列政策和規(guī)定。原勞動部頒布的《勞動防護用品管理規(guī)定》中第七條規(guī)定：“生產(chǎn)勞動防護用品的企業(yè)應(yīng)具有必備的生產(chǎn)條件和相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗手段，并按照產(chǎn)品所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)”。第八條規(guī)定“生產(chǎn)勞動防護用品的企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，按照產(chǎn)品所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進行自檢，并出具產(chǎn)品合格證”。《特種勞動防護產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》第四條規(guī)定企業(yè)取證條件之一是“在申證產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，建立有效且穩(wěn)定的質(zhì)量保證體系”。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年2月22日發(fā)布）第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理中規(guī)定“產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格品”。
（2）建立健全管理制度
勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)要建立管理科室，配備質(zhì)量管理、檢驗人員和質(zhì)檢儀器設(shè)備，對職工進行全面質(zhì)量管理教育和技術(shù)培訓(xùn)。
勞動防護用品生產(chǎn)廠家要遵守國家法規(guī)，建立質(zhì)量保證體系和相應(yīng)的規(guī)章制度，明確質(zhì)量事故的分級、質(zhì)量事故責(zé)任劃分、質(zhì)量事故報批程序以及對質(zhì)量事故的處罰等，不斷提高企業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格按國家（或行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。凡因不執(zhí)行新產(chǎn)品試制程序，違反工藝、操作失誤、違章作業(yè)、設(shè)備缺陷及管理不嚴(yán)、指揮不當(dāng)和保管不善等、致使產(chǎn)品不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計、工藝等要求，造成成批廢品、成批退貨、索賠、減產(chǎn)、降等、降價、返修、停產(chǎn)，在國內(nèi)外造成一定的政治影響和較大的經(jīng)濟損失者，均屬于質(zhì)量事故。
勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)要建立關(guān)鍵工序質(zhì)量控制點管理制度，對需要重點控制的質(zhì)量特性、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)處，在一定時間內(nèi)、一定條件下進行強化檢查和考核，使工序處于良好的控制狀態(tài)。
（3）嚴(yán)把原材料進貨關(guān)
勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)要件力嚴(yán)格的原材料、外購件、外協(xié)件進廠檢驗制度；零部件和成品檢驗及產(chǎn)品周期檢查管理制度；工藝裝備管理制度；計量測試儀器的周期檢定制度；設(shè)備維修檢驗制度；次品返修管理制度；用戶服務(wù)管理制度等。
（4）嚴(yán)把出廠關(guān)
對出廠的產(chǎn)品進行自檢自查，嚴(yán)禁不合格的產(chǎn)品出廠。
5、使用管理
有職業(yè)危害的企業(yè)應(yīng)建立健全勞動防護用品的購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換和報廢等管理制度，保證勞動防護用品質(zhì)量和正確使用。
（1）正確選用和采購勞動防護用品
用人單位應(yīng)依據(jù)勞動防護用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)勞動者的防護要求，到勞動防護用品定點經(jīng)營單位或勞動防護用品定點生產(chǎn)廠家購買勞動防護用品。為保證勞動防護用品質(zhì)量，購買的勞動防護用品須經(jīng)本單位的安全技術(shù)部門驗收。如防觸電用品，安全技術(shù)部門除檢查產(chǎn)品是否符合國家有關(guān)要求外，還應(yīng)做耐壓強度試驗，合格者才能使用。
（2）正確使用勞動防護用品
所有勞動防護用品都在產(chǎn)品包裝中附有安全使用說明書。用人單位應(yīng)教育勞動者正確使用。如安全帶應(yīng)高掛低用，每次使用前應(yīng)做外觀檢查，發(fā)現(xiàn)繩無保護套或磨損斷股等情況，應(yīng)停止使用。防毒面具應(yīng)嚴(yán)格遵守使用規(guī)則，使用前要確認(rèn)使用范圍，檢查面具的質(zhì)量，并正確佩戴。防靜電鞋在穿用過程中，底部不得粘有絕緣性的物質(zhì)，避免同時穿用絕緣性強的襪子以及使用絕緣性鞋墊。
（3）及時更換報廢勞動防護用品
用人單位應(yīng)按照產(chǎn)品說明書要求，及時更換、報廢過期和失效勞動防護用品。如防塵口罩有效期為三年，超過三年貯存期應(yīng)進行復(fù)驗，不合格應(yīng)及時報廢。安全帶使用兩年后，應(yīng)按批量購入情況抽驗一次，若無破斷可繼續(xù)使用。安全繩應(yīng)經(jīng)常做外觀檢查，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即更換。
6、監(jiān)督管理
主管部門應(yīng)組織所屬的勞動防護用品廠的負(fù)責(zé)人和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，定期自檢自查，督促企業(yè)貫徹實施勞動防護用品生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。
監(jiān)督管理部門要加強檢查監(jiān)督
（1）監(jiān)督依據(jù)
—行政法規(guī)
目前公布的法規(guī)有《中華人民共和國勞動法》、《違反中華人民共和國勞動法行政處罰辦法》、《勞動防護用品管理規(guī)定》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》、《特種勞動防護產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則》等有關(guān)法規(guī)。
—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
要依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對勞動防護用品的產(chǎn)品質(zhì)量進行評價。
國家技術(shù)監(jiān)督局和原勞動部生產(chǎn)許可證辦公室授權(quán)的勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和各省市的勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，必須根據(jù)上述法規(guī)實施監(jiān)督。
（2）監(jiān)督體制
原勞動部1996年4月23日發(fā)布的《勞動防護用品管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“國家勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心負(fù)責(zé)申報生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品和進口勞動防護用品的質(zhì)量檢驗”、“省級勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)勞動防護用品的日常質(zhì)量監(jiān)督檢驗”；第五條規(guī)定“各級勞動行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的勞動防護用品實施綜合管理，并行使監(jiān)督檢查職責(zé)。”
根據(jù)以上規(guī)定，我國對勞動防護用品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗實行兩級管理，即“國家勞動防護用品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢驗中心”（簡稱檢驗中心）和“省（市）自治區(qū)勞動防護用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站”（簡稱檢驗站）。上述兩級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)檢測范圍和承檢產(chǎn)品項目由國家技術(shù)監(jiān)督局和勞動部組織專家評審，符合條件者授權(quán)方可執(zhí)行檢驗任務(wù)。
（3）嚴(yán)格執(zhí)法
產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)在監(jiān)督檢驗工作中必須嚴(yán)守法紀(jì)，秉公執(zhí)法，不得玩忽職守，徇私舞弊。檢驗技術(shù)人員，應(yīng)熟悉防護用品的結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求，熟練掌握檢驗儀器設(shè)備，并能對檢驗結(jié)果的數(shù)據(jù)正確處理，結(jié)論判斷準(zhǔn)確。
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